행정학에서의 정치와 행정: 회고와 전망

Abstract

행정학에서 진행 되어 온 행정현상의 정체성에 대한 논의를 종합해 보면 행정현상은 결국 행정부와 입법부의 관계를 한 축으로 하는 행정기능의 차원과, 국가와 시민사회의 관계를 다른 한 축으로 하는 행정주체의 차원을 중심으로 구축되는 연속선상에 정렬된다. 그리고 이들은 각각의 관계를 이원론, 상호작용론, 일원론으로 규정하는 변화를 보여 왔다. 이들을 종합하면 9개의 유형을 도출하게 되는 데, 이 가운데 제1 유형이 가장 철저히 행정의 독자성과 독립성을 강조하는 것이라고 한다면 제9 유형은 가장 철저히 행정의 독자성이나 독립성을 부정하는 것이 된다. 따라서 만일 주류 행정학이 제1 유형으로부터 제9 유형을 향해 이동해 간다면 이는 행정학이 자기 소진적 진화과정에 진입했음을 알리는 것이라고 말할 수 있다. 그러나 이를 다른 한 편에서 보면 주류 행정학의 학문적 포괄범위가 확장되면서 근접학문과의 융합을 매우 활발하게 전개함으로서 학문의 지속가능성과 환경적응성을 신장해 가는 현상이라고 볼 수 있을 것이다. 행정을 단순히 관리기술이나 권력다툼의 문제가 아니라 설득과 이해의 과제 내지는 가치관의 공유를 핵심적 과제로 삼는 문제라고 생각하는 시대가 닥아 와야 하고 또 그렇게 되고 있다는 점에 유의하게 된다.